“十三五”时期，党和政府高度重视文化馆事业发展，相继出台多项文化政策，为文化高质量发展指明了建设路径和方向，勾勒了事业发展蓝图，明确了服务行动指南。规划实施中，各级文化馆发挥引领作用，全面推动规划主要任务落实落地，建馆规模不断扩大、数量不断攀升，群众活动数量众多、亮点纷呈，发挥了惠民普及功能。文化馆事业整体呈现稳中有进、繁荣向好的良好态势。与此同时，文化服务却存在覆盖面不广泛、适用性不强、服务效能未完全激发的问题，公共文化供给短板凸显在以下几方面：

一是从区域角度看，城乡一体化发展极不均衡，呈现多样化格局，农村文化建设整体水平与城市相比仍有较大差距。以2020年文化发展政策扶持为例，南昌市与周边省会城市用于文化事业和旅游产业发展的资金数额相比扶持资金投入力度较小，仅8800万元；长沙投入3.4亿元；武汉投入9.8亿元；合肥市对前瞻性重大文化科技融合项目，单个给予最高1000万元补助；杭州投入则高达4亿元。可见，发达地区的文化发展水平明显好于经济较弱的地区，市场环境较好、体制机制较“活”的地区发展后劲强于其他地区。

二是从服务角度看，全民艺术普及已经渗透日常生活，但与人民的审美品位融合度不高，文化志愿服务社会化、特色化、均衡化发展不明显。如上海奉贤区紧盯文化创意娱乐前沿，抓住偶像产业这一文娱新生业态，主推奉贤本土男团——易安社，利用偶像人气营销带来粉丝流量，进一步辐射交通、住宿、演艺等本地旅游产业链。同时积极与抖音、Bilibili等互联网头部企业开展合作，拓展政府部门与短视频、直播等行业的跨界营销。但这一业态过于面向粉丝群体，难以契合更广大群众的普遍需求。可以看到，各地域文化产品的供给方式、供给内容在精准对接城乡居民文化需求以及顺应差异化、分众化、精准化惠及社会民生方面存在一定短板。

三是从保障角度看，虽然政府加大公共文化服务体制机制的支撑和保障，社会呈现多元化、人文化、个性化的消费新趋势，群众自我服务意识和自我服务能力增强，文化服务功能社会化趋势日益明显，但不同主体发挥的作用尚不均衡，无法形成合力，共同保障公共文化优质供给。以2019年基础设施建设情况相比较，长沙市是湖南省唯一100%达标文化小康的城市，以“三馆一厅”为代表的公共文化基础设施领先全国。上海市仅奉贤区先后投入16亿，竣工九棵树未来艺术中心、奉贤区博物馆两大文化地标，各个剧场均按照国际最高标准打造。杭州市积极参与推进大运河文化带、之江文化产业带建设，实现文化事业与文化产业融合增值2105亿元，增长达13%，实力居全国城市第一方阵。而南昌市服务资源要素仍然面临土地、资金、人才等保障不充分的问题，市内一些地区的文化发展主要依靠政府投入，社会化参与力度不大，需要进一步发挥市场在资源配置中的作用。

由此可见，现阶段文化馆服务的发展升级仍存在短板，不是人民的文化需求不足，而是供给与需求不匹配、不协调、不平衡。解决的根本路径是要坚持以“十四五”规划为导向，深化供给侧改革，推动公共文化服务供给高质量发展。

科学规划，是保持经济持续健康发展，适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求。当前，我国公共文化服务体系建设已进入由高速增长转向高质量发展的特定历史阶段，构建文化馆事业发展新格局势在必行。

（一）品质发展是实现文化高质量发展的必然选择

《关于推动公共文化服务高质量发展的意见》中明确指出，公共文化服务要“以深化公共文化服务供给侧结构性改革为主线，完善制度建设，强化创新驱动，努力推动文化治理体系和治理能力现代化”，既高度切合习近平总书记对“十四五”规划编制工作“要加强顶层设计与坚持问计于民相统一”的重要指示，也是全面落实总书记做出“要重视量的发展，更要重视解决质的问题，在质的大幅提升中实现量的有效增长”这一重要指示的“题中之义”。要科学规划，不断提升文化馆建设能力，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，切实承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命，也是强化政治引领，实现高质量发展的首要任务。

（二）均衡发展是实现文化高质量发展的必备前提

习近平总书记指出：“不平衡不充分的发展就是发展质量不高的表现。”各级文化馆编制“十四五”发展规划，关键是对标新时代公共文化体系建设的战略安排，围绕区域经济社会高质量发展的目标任务，明确文化馆事业的阶段性发展方向，分段分区分级层层落实。只有立足区域经济社会发展，从全局看未来，有效避免“空间性近视”，实现中央“一盘棋”调控和区域个性化发展的有机协调，才能决定城市的文化竞争实力，引领先进文化发展方向。为培育和践行社会主义核心价值观创造良好的文化氛围，推动基本公共文化服务均等化、高质量发展。

（三）开放发展是实现文化高质量发展的必要方式

从供给角度研判，文化建设主体服务结构老化、供给结构和供给方式不适应服务客体文化需求的快速升级、创新能力与文化消费需求不匹配，已经成为长期制约文化均衡发展的关键性问题。文化馆以规划思维图善治，合理配置文化资源，完善社会治理中开放性的公众文化参与机制。强化公众文化主体地位，从增加有效供给、改善服务结构、提高供给效率等角度入手，缓解公共文化服务中存在的供需矛盾，最大效益化释放供给服务效能、提高服务质量水准，通过搭建平台、畅通渠道等方式让更多公众参与到公共文化服务体系建设中来。

（四）融合发展是实现文化高质量发展的必经之路

在当前及未来相当长一段时期内，公共文化服务将始终与人民群众的文化生活息息相关。以全局谋划一域、以一域服务全局，要全面落实国家基本公共服务标准，以标准促均等，推动公共文化服务场馆间的融合发展，公共文化和居民生活、公共文化服务与教育、公共文化与乡村治理的融合发展；促进公共文化服务与科技、旅游相融合，文化事业、产业相融合，努力实现公共文化服务与经济社会的稳步融合，建立协同共进的发展新格局。

当前公共文化服务体系建设加快推进，文化馆建设成效明显，服务标准化、均等化程度不断提升。文化产品与服务的供需平衡是现代公共文化服务体系建设的导向，培育业态促进文化消费、拉动内需促进经济发展，也成为文化馆面临的一项紧迫课题。但在文化馆当前的建设逻辑框架下，供需结构调整依然面临一些困难和问题。

传统服务产品虽占据整个文化服务体系的重要地位，但其发展态势在不断弱化。以数字文化服务为代表的新兴文化服务业态尽管成长迅速，却出现发展瓶颈，一是传统文化服务增长能力匮乏与新兴文化服务业态发展成长受阻的“结构性”问题凸显——快速扩张与优质内容不足的冲突，新兴文化服务成果转化与专业人才缺乏的冲突，社会性普惠文化服务盈利目标与社会责任担当的冲突；二是文化服务需求层次不断提升，但文化产品与服务内容的供给质量却不高，有效供给不足的同时无效供给过剩；三是文化馆服务水平的提升发展与经济发展水平密切相关，由于经济社会发展的不均衡，导致城乡服务与区域文化服务发展不均衡，地区差距较为显著。

（二）体系建设支撑要素错配

现阶段，公共文化服务领域的要素错配主要体现在两个方面：一方面，大众追求休闲舒适和身心健康， 已经成为提升文化价值和内涵的“标配”与“刚需”，因此，创新美化文化设施空间成为激发文化消费的新动能及加快融入“双循环”经济的有力支撑。产业升级、消费升级实现了文化活动场所到生态人文空间的迭代升级，公共文化产品与服务走向品质化、个性化、场景化、数智化发展，但大众文化实体体验空间少，新兴文化业态成长缓慢，直接影响着现代公共文化服务体系的培育；另一方面，文化馆专业服务的领域拓展与服务基地的孵化机制不完善，理念与能力提升不足，专业人才相对集中在基础艺术普及领域，创新性、复合型、研究型人才严重缺失，农村文化服务人才要素也存在一定的错配，对打造培育有影响力的新兴文化社群鼓励与引导不足。

（三）协同发展提升能力不足

协同发展是党的十九大对我国现行产业体系向现代产业体系迈进提出的高效运行机制，其作为理论支撑，为现代公共文化服务体系运行逻辑的研究思路提供了指导，且呈现出整体发展由低端向高端的动态升级。发展社会主义先进文化，在社会治理中吸引公众文化的参与，是国家治理体系和治理能力现代化的深厚支撑，也是健全人民文化权益保障制度的重要组成部分。区域协同发展打破了地域文化和空间的限制，对充分利用资源、合理调配使用、突出区域优势、促进文化共融具有重要作用。然而，与公共文化事务相关联的区域存在诸多不确定性，使得在现有行政机制下出现了条块分割、部门壁垒的问题，导致文化供给能力和输出能力处于弱势，区域视角下的协同发展和“有效供给”不足，制约了全域文化治理效能的发展。

公共文化服务要实现效能最优化，最根本的方法就是实现供需对接。文化馆应考虑不同角度的结构优化，使新理念与新手段的资源要素从过剩的产能中释放出来，创新升级“双轮驱动”，最大化实现供给和需求之间的平衡。针对以上问题，本文就实现文化馆事业高质量发展有以下几点建议：

科学制定规划，对标对表国家、省、市及县域规划，做好上下贯通，有机衔接。促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，以此推进社会主义文化强国建设，体现融合多重利益价值的期盼。文化馆必须完善公共文化资源配置标准体系，加强基层文化场所标准化、均衡性建设；有效整合各类公共文化产品资源的配置和利用，合理布局并均衡不同区间的公共文化产品资源；打造优势品牌，实现服务产品有序、公平分配。推动文化志愿服务融入社区治理，通过非营利、自愿的方式参与公共文化供给，从形式到内容创新“文化服务菜单”，将文化福利辐射到底层群众，弥补政府和市场的不足。提升公共文化服务质量，扩大有效供给，推动公共文化服务体系建设走深走实，实现文化馆事业发展量质齐升。

（二）围绕重点领域，构建“工作体系”

进一步优化城乡文化资源配置，推进各级各类文化场馆全面整合、文化旅游深度融合，实现公共文化服务内容品质化、供给主体多元化、供需匹配精准化、人员队伍专业化。把握重点环节和关键领域，做大做强全民艺术普及品牌，提炼开发文化IP开展创意集市，加强微视频和艺术慕课等与移动互联环境相适应的数字资源建设，加强数字艺术和沉浸式体验等新型文化业态在文化场馆的应用。在公共文化服务不断适应消费结构新变化和审美新需求的同时，培育文化消费市场。引导文化投资逐步朝适应群众购买力和消费的方向落地，拉升基层文化消费水平。建立居民文化消费机制，积极推动文化旅游融合发展，提高供给效能，全面推进文化馆事业协同发展。

（三）坚持文化赋能，构建“政策体系”

随着公共文化服务新供给格局的逐步形成，多元化文化服务及服务产品流通已具规模；条块分割、区域封闭和城乡分离的传统格局被打破，文化资源转化为文化资本；文化生产要素市场已向社会敞开，通过着力深化完善供地政策、金融政策、人才政策、消费政策以及文化和旅游融合配套等政策，加强人才保障、发挥人才优势、强化理论学科建设，破解文化馆自身学术研究能力及与学科建设不同步、高层次专业力量严重匮乏等难题，以适应社会主义先进文化发展要求，构筑领域性文化人才高地，让文化赋能公共文化服务扩容提质。

（四）激发社会活力，构建“评价体系”

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，处理好新需求与新供给的关系，加大政府购买力度，改革完善购买机制。如建立文化需求自我生产、自我满足的良好机制，推广“文采会”模式，鼓励社会资金、企事业单位和社会力量的资金投入社区公共文化产品供给，促进供需对接。以效能为导向，落实国家基本公共服务标准，在财政承受范围内制定政府公共文化服务考核指标，建立健全政府、文化行政部门、公益性文化单位、重大文化项目工作考核机制，加强对重大文化项目资金使用、实施效果、服务效能等方面的监督和评估。进一步完善公共文化机构建设和服务标准规范，构建公共文化服务评价指标体系，完善评估定级结果运用机制。

习近平总书记指出：“用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。”实现文化馆事业高质量发展，构建完善现代公共文化服务体系是一个任重而道远的长期过程。文化馆要高质量做好“十四五”规划，在加快推动全社会文化事业高质量发展上牢牢把握新时代发展格局、新发展理念和新发展要求，构建优质文化生产空间、文化生活空间和文化生态空间，让发展规划切实落地，进一步为人民群众提供更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的公共文化服务。

作者：聂丽清  江西省非物质文化研究保护中心副研究馆员